- Реформа Вооружённых сил России (2008)
-
В этой статье описываются текущие события. Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008—2010 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России).
Предыдущая военная реформа завершилась 16.11.2004, о чём сообщил прежний Министр обороны России Сергей Иванов[1].
Содержание
Основные направления реформы
Военно-административная реформа
Одно из основных направлений реформы — переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной «военный округ» — «оперативное командование» — «бригада». После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх:
- Западный военный округ — включает Московский и Ленинградский военные округа, Балтийский и Северный флот
- Южный военный округ — включает Северо-Кавказский военный округ, 4-е командование ВВС и ПВО, Черноморский флот и Каспийскую флотилию
- Центральный военный округ — включает Приволжско-Уральский и западную часть Сибирского военного округа
- Восточный военный округ — включает Дальневосточный и забайкальскую часть Сибирского военного округа, Тихоокеанский флот
После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему и он несёт персональную ответственность за безопасность в регионе[2]. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению. После реорганизации боевой потенциал Западного военного округа по сравнению с Ленинградским военным округом увеличился в 13 раз, что свидетельствует о заблаговременно спланированных и поэтапно реализуемых подходах государства по совершенствованию Вооружённых Сил[3].
При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице[4]:
Вид Вооружённых сил
и рода войск*2008 год 2012 год Степень сокращения Сухопутные войска 1890 172 90 % Военно-воздушные силы 340 180 48 % Военно-морской флот 240 123 49 % РВСН* 12 8 33 % Космические войска* 7 6 15 % Воздушно-десантные войска[5]* 6 5 17 % В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию[6]. Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отменено[7], решение о расформировании 98-й гв.вдд так и не было принято.
Сокращение численности
Существенной частью реформы стало сокращение численности вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.
Первоначальные планы сокращения по категориям военнослужащих в 2008 году выглядели так[8]:
Категория военнослужащих На
01.09.2008На
01.12.2009На
01.01.2012Процент изменения численности Генерал 1107 780[9] 866 −22 % Полковник 15365 3114 −80 % Подполковник 19300 7500 −61 % Майор 99550 30000 −70 % Капитан 90000 40000 −56 % Старший лейтенант 30000 35000 +17 % Лейтенант 20000 26000 +30 % Всего офицеров 365000 142000 −61 % Прапорщик 90000 0[10] 0 −100 % Мичман 50000 0[10] 0 −100 % По российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем. Нуждающихся в жилплощади в Вооружённых силах в 2009 году было более 120 тысяч человек[11]. Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильем в год признания их нуждающимися в нём произойдет к 2013 году. По состоянию на июнь 2011 года в жилплощади нуждаются около 40 тысяч семей[12].
Согласно директиве Генерального штаба ВС России от 22 ноября № 314/3382 число военнослужащих органов воспитательной работы должно сократится с 17 490 человек до 4 916, то есть на 71 %[13].
Сокращения в Вооруженных силах России произошли быстрее, чем было запланировано. В 2011 году число офицеров в российской армии составляет 150 тысяч. В результате Президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооруженных Сил около 70 тысяч офицеров[14].
К 2016 году численность Вооружённых Сил Российской Федерации составит 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих[15].
Военная медицина
Планируется сократить:
- Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России
- 66 военных госпиталей
- 83 военные поликлиники
- 17 лазаретов
- 5 военных санаториев и домов отдыха
- 64 базы хранения военной техники и имущества.
В 2010—2011 году будут расформированы военно-медицинские факультеты в Самарском, Саратовском и Томском медицинском институтах.
Число врачей-офицеров планируется сократить с 7967 до 2200 человек[16].
Военные вузы
Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планируется сформировать 10 научных центров. В частности планируется расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова[17]
В интервью журналистам Министр обороны Анатолий Сердюков сообщил[18]: «На базе 65 вузов будут созданы научные центры, где будет собрано в единое учебный процесс и научная деятельность. В новых научных центрах будет создана абсолютно новая техническая база».
Перевооружение
В газете «Красная звезда» от 2 октября 2008 года начальник вооружения Вооружённых Сил России — заместитель министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Владимир Поповкин отметил, что Вооружённые силы России полностью выработали запас вооружения и военной техники, оставшихся от СССР, в связи с чем необходимо ускорить оснащение ВС новыми, современными образцами вооружений[19][20].
19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %[21].
Реформа денежного довольствия
С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих будет увеличено в 2,5-3 раза, а военные пенсии возрастут в 1,5-1,7 раза. 7 ноября 2011 президент Дмитрий Медведев подписал Закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"[22]. В соответствии с законом изменена система начисления денежного довольствия: отменяются существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и вводятся новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.
Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
- ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
- ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
- ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
- ежемесячная надбавка за выслугу лет;
- ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
- ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
- ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;
- премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
- ежегодная материальная помощь;
- повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации;
- повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.
Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. №992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту"[23], размеры дополнительных выплат - Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"[24].
Военная тайна
11 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС генерал армии Николай Макаров подписал директиву «О недопущении разглашения сведений о реформировании Вооруженных сил России». Документ запрещает распространение сведений о ходе реформ, возникающих проблемах и настроениях в войсках.[25]
Поддержка
Председатель Комиссии Общественного Совета при Министерстве обороны России Виталий Шлыков считает, что военная реформа давно назрела и нынешняя Российская армия неэффективна. «События в Грузии показали: России нужна дееспособная армия сейчас, и медлить с этим нельзя».
Генерал-лейтенант Владимир Шаманов поддерживает реформу армии[26]
…К 2016 году численность Вооруженных сил должна быть не более 1 миллиона военнослужащих. Таково решение высшего политического руководства страны. Задача же Министерства обороны — создать в рамках этой численности и экономических возможностей государства максимально боеспособную армию. Все иные предложения, игнорирующие зависимость перспективного облика Вооруженный сил от экономических реалий — демагогия и политический популизм…
…альтернативы сокращению офицерского корпуса, которое позволит создать оставшимся офицерам действительно привлекательные условия службы, просто не существует…
…радикально изменившийся со времён Второй мировой войны формы и методы вооружённой борьбы позволят без ущерба для обороноспособности государства отказаться от армады кадрированных частей и соединений… нам необходимо создать ядро относительно компактной, численностью не более 200 тысяч, но обладающей высочайшим боевым потенциалом группировки быстрого реагирования. То есть мобильные, великолепно обученные и постоянно готовые к боевому применению на любом театре военных действий войска.
Критика
1 ноября 2008 года депутаты Государственной Думы от КПРФ подписали открытое письмо Президенту России с требованием отказаться от концепции реформы и вынести вопрос о дальнейшем военном строительстве на всенародное обсуждение.[27]. В частности Виктор Илюхин заявил[28]:
Мы считаем, что решение принято поспешно, без учёта огромной территории страны, того, что мы опутаны натовскими военными базами.
Вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков[29]:
Я считаю, что этот комплекс реформ, в условиях современных угроз для России, является просто преступным.
27 мая 2009 года в Общественной палате Российской Федерации проведены слушания по проблемам медицинского обеспечения военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей. Председатель Комиссии Общественной палаты по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей А. Н. Каньшин и Председатель Комиссии Общественной палаты по здравоохранению Л. М. Рошаль, а также участники слушаний выражают сомнение «в продуманности начатой реформы медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации» и считают[30]:
- около 2 млн граждан России будут лишены возможности реализации права на получение медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях;
- 101 военный госпиталь и 75 военных поликлиник потеряют статус юридического лица, что приведёт к расторжению договоров с ОМС и ДМС и повлечёт финансовые потери;
- создается впечатление планомерного разрушения медицинской службы армии.
Почётный профессор Военной академии ВКО имени Г. К. Жукова И. В. Ерохин считает, что подготовка специалистов военно-космической обороны вне Военной академии ВКО является глубочайшим заблуждением и противоречит утверждённой президентом «Концепции ВКО РФ»[31]
По мнению военного публициста, автора газеты «Завтра» Владислава Шурыгина,[32]
…после данной реформы мы окажемся в состоянии людей, которые фактически оказались в положении двух поросят Ниф-Нифа и Нуф-Нуфа, когда один спрятался в соломенном домике, а второй спрятался в доме из веток. То есть если ветер дунет, от этого не останется ничего. Нынешняя реформа поражает экспертов своей непродуманностью, своей тотальной разрушительностью, и пока она приводит только к деградации армии.
…по новой реформе фактически будет разрушена вся мобилизационная готовность государства, вся мобилизационная система, и мы должны будем воевать исключительно той армией, которая есть. Хотя любая большая война показывает, что ни одно государство не закончило серьёзную, большую войну той армией, которая у него была перед войной.
Бывший министр обороны П. Грачёв полагает[33]:
…не надо обращаться к опыту тех стран, которые всерьёз давно не воевали, как не надо учиться и у тех государств, которые хотят нас завоевать!
Заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин считает, что формируемых в процессе реформы сил Сухопутных войск недостаточно для отражения серьёзных военных угроз[34].
Этот раздел не завершён. Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.Итоги реформы
Итоги реформы на конец 2010 года:
- Завершён первый этап создания нового облика Вооруженных сил. Российская армия обрела новую структуру, новую систему военного планирования. Существенно обновлены системы подготовки и обеспечения войск;
- Создана новая трёхуровневая структура оперативного управления войсками и флотами — военный округ, оперативное командование, бригада. Шесть военных округов реорганизованы в четыре — Западный, Южный, Восточный и Центральный. На их основе созданы оперативно-стратегические командования (ОСК «Запад», ОСК «Юг», ОСК «Восток» и ОСК «Центр»). Это мощные межвидовые группировки войск на ключевых стратегических направлениях: юг, запад, центр и восток, соответственно. Объединение сил и средств под единым командованием повысили боевые возможности и потенциал армии;
- Создан новый боевой состав Вооруженных сил с установленной численностью в 1 миллион военнослужащих. В 2010 году Президент РФ одобрил предложения Минобороны по содержанию в Вооруженных силах 220 тысяч должностей офицеров и 425 тысяч военнослужащих, проходящих службу по контракту. Долю военнослужащих-контрактников планируется увеличивать по мере создания привлекательных условий военной службы.
Осенью 2012 года выяснилось, что МО погрязло в коррупции. Сердюков был уволен с должности. За него вступился Медведев, как «за хорошего министра». Однако, независимые источники не исключают «тесной бизнес-связи между Сердюковым и Медведевым».
Информация
Отличительной особенностью процесса подготовки и проведение реформы является почти полное отсутствие информации о её цели и задачах[35]. За исключением единственной публикации 15 октября 2008 года в Российской газете содержащей установочные сведения о реформе, ни в одном из официальных изданий Министерства обороны не появилось статей о грядущих преобразованиях. На официальном сайте Министерства обороны в разделе «О новом облике Вооружённых Сил Российской Федерации» не представлено никакой подробной информации, касающейся процесса реформирования.
Бывший главнокомандующий ВВС России Пётр Дейнекин в своём интервью газете «Известия» сказал[13]:
Мне не понятны смысл и цели текущего реформирования армии. Происходящее в армии идёт келейно, без объяснения общественности или военным экспертам. А это может иметь весьма неприятные последствия.
Военный обозреватель Виктор Литовкин считает[35]:
Пока руководство Минобороны не начнёт открытый и честный диалог с гражданским обществом, скандалы, подобные субботнему, к сожалению, будут продолжаться.
Приоритетная задача Повышение денежного довольствия в 2012 . Медведев о повышении зарплаты военнослужащим В преддверии Бюджетного послания Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев на очередном совещании особо отметил, в ряде задач требующих неотложного решения вопросы, напрямую касающиеся военнослужащих. Цитируем: «Завтра у нас бюджетное послание, поэтому, сегодня по целому ряду вопросов нужно будет поставить точку. Немалые средства, сверх заявленных, запрошенные на реформирование системы денежного довольствия военнослужащих в 2012 году, очевидно, что это, в общем, приоритетная задача»
Примечания
- ↑ РИА Новости
- ↑ http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html
- ↑ Приоритеты строительства Вооружённых Сил
- ↑ Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года
- ↑ Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно
- ↑ «Знамена — в музей, знаменосцев — на гражданку», Независимое военное обозрение от 31 октября 2008 года
- ↑ Lenta.ru
- ↑ Виктор Баранец Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.). КП (02.12.2008). Архивировано из первоисточника 20 марта 2012. Проверено 21 декабря 2009.
- ↑ В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.). Интерфакс (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009.
- ↑ 1 2 Роман Ошаров Армия лейтенантов (рус.). Деловая газета «Взгляд». «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 21 декабря 2009.
- ↑ Андрей Федоров Вот тогда и повоюем (рус.). Лента.Ру (21.01.2009). Архивировано из первоисточника 20 марта 2012. Проверено 21 декабря 2009.
- ↑ Военный совет
- ↑ 1 2 Известия от 1 декабря 2008 года
- ↑ Офицеры возвращаются
- ↑ Указ Президента РФ от 29 декабря 2008 г. N 1878сс «О некоторых вопросах Вооруженных Сил Российской Федерации»
- ↑ «За сокращение армии заплатят командными кадрами», Независимое военное обозрение от 17 октября 2008 года
- ↑ Lenta.ru
- ↑ РИА Новости
- ↑ Новое оружие будет! «Красная звезда» 2 октября 2008.
- ↑ Война показала: российская армия ветшает, запас советского вооружения выработан полностью NEWSru 2 октября 2008.
- ↑ Генштаб: в ближайшие 3-5 лет армия РФ будет перевооружена на треть, а к 2020 году — на 100 % NEWSru 19 ноября 2008.
- ↑ Служить престижно. Президент пообещал увеличить с Нового года денежное довольствие военнослужащим
- ↑ Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. №992
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"
- ↑ Иван Коновалов Перестройку армии проведут без гласности (рус.). Газета «Коммерсантъ» (29.11.2008). Архивировано из первоисточника 25 августа 2011. Проверено 21 декабря 2009.
- ↑ Красная Звезда от 11.02.2009
- ↑ Сайт NEWSru.com
- ↑ Сайт КПРФ
- ↑ Движение за возрождение отечественной науки — Константин Сивков: «Этот комплекс реформ является просто преступным»
- ↑ «Рекомендации слушаний по проблемам медицинского обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» на сайте Общественной палаты РФ
- ↑ НВО от 21 ноября 2008 года.
- ↑ Lenta.Ru: Пресс-конференции: Реформа российской армии.
- ↑ НВО от 30 марта 2009 года
- ↑ «НВО» от 16 октября 2009 года
- ↑ 1 2 Независимая газета от 1 декабря 2008 года
См. также
Ссылки
- Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года
- «Военная реформа 2009—2012 годов» НВО от 12 декабря 2008 года
- Независимое военное обозрение от 17 октября 2008 года, 24 октября 2008 года и 31 октября 2008 года
- Интервью начальника Генерального штаба ВС РФ генерала армии Н. Е. Макарова
- Владимир Воронов Армия на крючке. «The New Times» (27 октября 2008). — «Есть и политическая составляющая, о которой люди в погонах говорят скупо, хотя и признают: армию трясут еще и потому, что кремлевская элита ощущает исходящую для себя оттуда угрозу. Ибо в системе, где нет реальных партий и парламента, лишь армия остается единственной организованной структурой, которая может если и не перехватить власть, то попытаться.».(недоступная ссылка — история) Проверено 19 ноября 2008.
- Вот тогда и повоюем. А. Фёдоров. Лента.Ру, 21.01.2009.
- И.Крамник.Реформа Сердюкова – Макарова
Дмитрий Медведев Политическая деятельность Президентство (Финансовый кризис • Федеральные органы исполнительной власти при Медведеве) • Председатель Правительства (с 2012) Внутренняя политика Поправки к Конституции • Военная реформа • Реформа МВД • Сколково Внешняя политика Война в Южной Осетии • «Перезагрузка» • Зарубежные поездки Выборы Президентские-2008 • Парламентские-2011 • Президентские-2012 Прочее Россия, вперёд! • Медведев в филателии Семья Светлана Медведева • Илья Медведев • Дорофей Категории:- Текущие события
- Вооружённые силы России
- 2008 год в России
- 2009 год в России
Wikimedia Foundation. 2010.