Двоевластие

Двоевла́стие — действие параллельных общественных систем в России в период между Февральской и Октябрьской революциями: (1) системы, связанной с официальной властью — органами Временного правительства, регионального и городского управления, политическими и сословно-профессиональными организациями образованных и имущих слоёв населения, (2) системы, возникшей на базе Советов, их общегосударственных и региональных объединений и включавшей те политические организации, которые были либо представлены в Советах, либо ориентировались на них^[1][2].

Образование двоевластия

Предпосылки формирования новых центров власти

22 февраля российский император покинул Петроград, выехав в Ставку Верховного Главнокомандующего, находившуюся в Могилёве. 23 февраля 1917 года бастовавшие рабочие Путиловского завода в связи с локаутом вышли на улицы города. Также была объявлена забастовка на некоторых текстильных фабриках с выходом на демонстрацию. Нехватка в продаже хлеба обусловила поддержку стачек рабочими и других предприятий.
К 24 февраля в результате присоединения к путиловцам рабочих других петроградских заводов общее число бастующих составило 90 тысяч человек; в этот же день на заводах началось избрание депутатов в будущий Совет. Охранное отделение Департамента полиции доносило, что казаки отказывались входить в столкновение с толпой.
25 февраля количество бастующих достигло 240 тысяч. Произошло несколько перестрелок с убитыми и ранеными. Все эти события вызвали резкую реакцию находившегося на фронте императора, который призвал коменданта городского гарнизона прекратить беспорядки. В этот же день Союз петроградских рабочих кооперативов совместно с представителями социал-демократической фракции Госдумы начал обсуждать созыв Совета рабочих депутатов (чуть позднее представители Союза были арестованы).
На следующий день, 26 февраля, царь издал указ о перерыве до апреля в занятиях Государственной думы, видя в последней очаг революции, а весь Петроград был занят вооружёнными войсками. К вечеру того же дня военные и полиция очистили центр Петрограда от демонстрантов. Вместе с тем, тем же вечером произошло первое столкновение полиции и солдат, что послужило причиной митинга солдат Павловского полка. На частном совещании у председателя Совета министров Российской империи было принято решение об объявлении города на осадном положении.

Образование Временного комитета и Петроградского Совета

27 февраля солдаты петроградского гарнизона подняли вооружённое восстание, из тюрем, наряду с прочими, были освобождены политические заключённые, среди демонстрантов — распространено оружие, вооружённые солдаты и рабочие заняли правительственные здания. Место заседания Государственной думы Таврический дворец был взят солдатами под охрану. На фоне этого Совет старейшин Думы решил не подчиниться указу Николая II и издал постановление о том, чтобы все депутаты оставались на своих местах. На деле часть депутатов разошлась по домам, а лидеры думских фракций собрали из оставшихся депутатов совещание, на котором было принято решение образовать Временный комитет членов Государственной Думы для восстановления порядка и для сношения с лицами и учреждениями. Председателем Временного комитета, численность которого к ночи составила 13 человек, был избран М. В. Родзянко.

Первоначальный состав Временного комитета Государственной думы[3]
Ф.И.О.	Должность в Государственной думе	Фракционная принадлежность
Родзянко, Михаил Владимирович	председатель, член Совета старейшин	фракция земцев-октябристов
Керенский, Александр Фёдорович	член Совета старейшин	трудовая группа, председатель
Львов, Владимир Николаевич	член Совета старейшин	фракция центра, председатель
Милюков, Павел Николаевич	член Совета старейшин	конституционно-демократическая фракция, председатель
Чхеидзе, Николай Семёнович	член Совета старейшин	социал-демократическая фракция, председатель
Шидловский, Сергей Илиодорович	член Совета старейшин	думская группа Союза 17 октября, председатель
Шульгин, Василий Витальевич	член Совета старейшин	фракция националистов-прогрессистов, товарищ председателя
Караулов, Михаил Александрович	член Совета старейшин	независимая группа
Некрасов, Николай Виссарионович	товарищ председателя	конституционно-демократическая фракция, товарищ председателя
Дмитрюков, Иван Иванович	секретарь	фракция земцев-октябристов
Ржевский, Владимир Алексеевич	старший товарищ секретаря	фракция прогрессистов и мирнообновленцев, член бюро
Коновалов, Александр Иванович	товарищ председателя комитета торговли и промышленности	фракция прогрессистов и мирнообновленцев, член бюро
Энгельгардт, Борис Александрович	депутат	фракция центра

Поскольку император отказался дать согласие на формирование «думского министерства», Временный комитет самостоятельным решением принял на себя правительственные полномочия, объявив, что берёт на себя функцию восстановления государственного и общественного порядка. Тогда же назначается новый военный комендант Петрограда — Б. А. Энгельгардт, а также организовывается под его началом военная комиссия.
В тот же день были освобождены из «Крестов» члены «рабочей группы» Центрального военно-промышленного комитета, которые явились в Таврический дворец, где в это время проходило общее собрание меньшевистских депутатов Думы, деятелей профессионального и кооперативного движения. В результате совместных организационных действий был образован Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов. Этот комитет призвал рабочих избирать депутатов в Петроградский Совет (по одному депутату на тысячу рабочих, но не менее одного депутата на каждый завод), а восставших солдат — избирать по одному своему представителю на каждую роту. Первое заседание Петросовета было назначено уже на вечер в Таврическом дворце. В 21 час открылось первое заседание Петроградского совета рабочих депутатов, первоначально на нём присутствовало около 50 депутатов, большинство мест принадлежало меньшевикам и эсерам. Солдатские представители были допущены в состав Совета рабочих депутатов, составив в нём отдельную секцию. Петроградский Совет избрал Исполнительный комитет первоначальной численностью 11 депутатов, председателем которого стал Н. С. Чхеидзе.

Первоначальный состав Исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих депутатов
Ф.И.О.	Социальное положение на момент включения в состав Исполкома	Партийная принадлежность
Чхеидзе, Николай Семёнович	член Совета старейшин Государственной думы	РСДРП (меньшевик)
Керенский, Александр Фёдорович	член Совета старейшин Государственной думы	беспартийный
Скобелев, Матвей Иванович	депутат Государственной думы	РСДРП (меньшевик)
Соколов, Николай Дмитриевич	присяжный поверенный	беспартийный
Гвоздев, Кузьма Антонович	председатель рабочей группы Центрального военно-промышленного комитета	РСДРП (меньшевик)
Шехтер, Константин Сергеевич	на партийной работе	РСДРП (меньшевик)
Шляпников, Александр Гаврилович	на партийной работе	РСДРП (большевик)
Залуцкий, Пётр Антонович	на партийной работе	РСДРП (большевик)
Александрович, Вячеслав Александрович	на партийной работе	ПСР (левый)
Панков, Г. Г.	рабочий-металлист	РСДРП (меньшевик)
Сурин	агент Охранного отделения Департамента полиции	ПСР

Н. С. Чхеидзе и А. Ф. Керенский, будучи одновременно депутатами Думы, были назначены Петросоветом его представителями во Временном комитете Государственной думы. Тогда же были образованы первые комиссии Исполкома Совета: по продовольственному снабжению, военная и продовольственная. Этой же ночью военные комиссии Временного комитета и Исполкома объединяются в одну под началом Энгельгардта.
Того же числа Совет Министров направил Николаю II телеграмму, извещая, что собирается уйти в отставку в пользу думского кабинета, поскольку не контролирует положение в столице. Царь отклонил прошение и по предложению Н. Д. Голицына назначил командующего для подавления восстания — генерала Н. И. Иванова.

Переговоры по созданию нового правительства и Приказ № 1

Днём 28 февраля Временный комитет вступил в переговоры с начальником штаба Верховного главнокомандующего М. В. Алексеевым на предмет поддержки Временного комитета вооружёнными силами Империи, а Исполнительный комитет обратился к солдатам с воззванием избирать от каждого полка по представителю в Совет рабочих депутатов. Состав Петроградского совета значительно расширился, пополнившись представителями заводов и воинских частей, большинство из которых были умеренными социалистами. В это же время император предпринял неудавшуюся попытку прорваться на штабном поезде в Петроград.
1 марта Временный комитет приступил к работе по формированию нового состава Совета министров, а генерал начальник штаба Ставки М. В. Алексеев и главнокомандующий Северным фронтом Н. В. Рузский вступили в новые переговоры с Николаем II по поводу формирования ответственного перед Государственной думой правительства.
В тот же день образованный из представителей петроградского гарнизона Совет солдатских депутатов объединился с Советом рабочих депутатов. Объединённый Петроградский совет утвердил Приказ № 1, которым фактически провозглашалась верховная власть Петросовета над петроградским гарнизоном.
Тем же вечером представители Петросовета участвовали в совместном заседании Временного комитета, Центрального комитета кадетской партии и Бюро прогрессивного блока, на котором обсуждался состав будущего правительства и условия сотрудничества. На переговорах было, в частности, достигнуто соглашение о том, что пока не будут подниматься вопрос о будущей форме правления в стране и будет снят пункт о выборности офицеров. Кроме этого, формируемое временное правительство обязывалось объявить политическую амнистию, обеспечить демократические свободы всем гражданам, отменить сословные, вероисповедные и национальные ограничения, заменить полицию народной милицией, подчинённой органам местного самоуправления, начать подготовку к выборам в Учредительное собрание и в органы местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Петроградский Совет в свою очередь обязывался осудить разного рода бесчинства и хищения имущества, бесцельный захват общественных учреждений, враждебное отношение солдат к офицерству, призвать солдат и офицеров к сотрудничеству. Аграрный вопрос и вопрос о войне на том заседании не поднимались. В сам состав временного правительства Исполком Петросовета решил не входить.

Образование Временного правительства

В ночь на 2 марта царские министры, наряду с многими другими сановниками, были заключены в Петропавловскую крепость, а император под давлением Н. В. Рузского отменил своё решение о подавлении восстания силой и дал своё согласие на формирование российского правительства, которое будет ответственно перед Думой. Утром в газете «Известия» был опубликован упомянутый Приказ № 1. В это время Петросоветом было одобрено соглашение, достигнутое с Временным комитетом, и принято решение создать наблюдательный комитет для надзора за деятельностью нового правительства.
К вечеру Временным комитетом был объявлен состав Совета Министров Временного правительства (с 10 марта просто Временное правительство) числом 11 человек. Из Петросовета в состав Временного правительства вошёл Керенский, занявший пост министра юстиции (Чхеидзе, выполняя решение Исполнительного комитета, от предложенного ему поста министра труда отказался). Возглавил правительство председатель объединённого комитета Земского союза и Союза городов Г. Е. Львов.
Ближе к ночи к царю прибыли представители Временного комитета Думы А. И. Гучков и В. В. Шульгин, и Николай II передал им манифест об отречении от престола в пользу своего брата Михаила. Вместе с манифестом царь подписывает «задним числом» указ о назначении Г. Е. Львова председателем Совета Министров.
3 марта в газете «Известия» публикуется обращение Исполкома Петросовета об условной поддержке Временного правительства «в той мере, в какой нарождающаяся власть будет действовать в направлении осуществления этих <см. выше> обязательств и решительной борьбы со старой властью», в котором Исполком также делал все обещанные заявления об осуждении бесчинств, вражды к офицерам и о необходимости сотрудничества офицеров и солдат. Кроме этого, в «Известиях» осуществляется публикация согласованной программы Временного правительства. В этот же день после беседы с представителями Временного комитета Государственной думы и приватной беседы с М. В. Родзянко, не получив гарантий безопасности, отрёкся от престола брат Николая II Михаил Александрович. Манифест об отречении содержал просьбу ко всем гражданам России подчиниться Временному правительству вплоть до принятия решения Учредительным собранием о дальнейшей форме правления.
4 марта оба манифеста об отречении были опубликованы в печати. В этот же день Временное правительство упразднило Департамент полиции, распустив Охранное отделение и жандармские корпуса.
6 марта Исполком Петросовета издаёт приказ № 2, которым разъясняет, что Совет рабочих и солдатских депутатов является руководящим органом петроградских солдат только в части общественной и политической жизни, а в части несения военной службы солдаты обязаны подчиняться военным властям. А 7 марта было официально опубликовано программное обращение Временного правительства к населению России.

Первые итоги

Таким образом, Россия осталась без монарха. При этом вопрос о форме правления в государстве разрешён не был. Также была отстранена от всякого участия в законодательстве и Государственная дума, хотя официально она была распущена только 6 октября. Образованный во время Февральской революции Временный комитет Думы, напротив, и дальше участвовал в принятии важных политических решений. Его деятельность осуществлялась путём проведения так называемых частных совещаний членов Государственной думы, численность которых не превышала 60 человек. Однако основными центрами власти в столице стали Временное правительство и Петроградский Совет. В юридической литературе того времени остановились на следующей конструкции, характеризующей власть того этапа: государством управляет Временное правительство, назначенное Государственной думой по соглашению с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов, представляющим рабочий трудовой народ; правительство это управляет до Учредительного собрания, которое и установит основные законы государства. Такая формулировка была вызвана насущной потребностью каким-то образом определить легальность Временного правительства, чтобы обосновать его полновластие. В современной исторической и правовой литературе придерживаются более сдержанных оценок, характеризуя, в основном, сложившуюся тогда политическую ситуацию как двоевластие.

Взаимодействие властных центров

Итак, после Февральской революции официальная власть в стране (иногда именуемая номинальной) стала принадлежать Временному правительству, которое было признано другими государствами и представляло Россию во внешних сношениях. Следует отметить, что у Временного правительства не было точного представления о своих функциях. Первоначальное представление о том, что главная его роль заключается в передаче утраченной императором власти новым законным властям, определённым Учредительным собранием, не выдержала проверки временем. В стране существовало много проблем, за решение которых приходилось браться немедленно, деля власть с Петроградским Советом, роль которого к осуществлению контрольных функций не свелась. В частности, с первых же дней Исполком Петросовета взял на себя разрешительные функции в отношении средств информации (телеграфа, почты, газет).
Реальная власть Петросовета фактически сосредоточилась в руках его Исполкома, члены которого были назначены социалистическими партиями, представленными в Петросовете. Историк Ричард Пайпс характеризовал Петросовет как «слоистую структуру»: «сверху — выступающий от имени Совета орган, состоящий из социалистов-интеллигентов, оформленный в Исполнительный комитет, снизу — неуправляемый сельский сход»^[4].

В течение первого месяца Петросовет осуществлял свою деятельность в рамках столицы, однако на проходившем на рубеже марта—апреля 1917 года Всероссийском совещании Советов в состав Исполкома Петроградского Совета было включено 16 представителей губернских Советов и фронтовых армейских частей, что расширило его полномочия на всю страну вплоть до созыва Первого Всероссийского съезда рабочих и солдатских депутатов.

Первоначально у руководства Петросовета не было намерения создавать в лице Советов альтернативную структуру власти. Эсеры и меньшевики считали Советы всего лишь способом поддержать новое правительство снизу, временными общественными организациями с целью «добровольно передать власть буржуазии», поэтому в этой области они координировали свою деятельность с Временным правительством. Так, постановив арестовать царскую семью, Исполком запросил Временное правительство, как оно отнесётся к этому аресту.

Однако стихийно Советы становились Временному правительству противовесом. Почувствовав эту тенденцию, лидер большевиков В.И. Ленин ещё в «Апрельских тезисах» выдвинул идею передачи Советам всей полноты власти и лозунг «Вся власть Советам!», характеризуя систему Советов как новый тип государства. Но большинство Петросовета — меньшевики и эсэры — расценило его как экстремистский, будучи уверенным в необходимости коалиции с буржуазией и преждевременности социализма^[5]. Примером разницы в отношениях с официальными учреждениями Исполкома Петросовета и провинциальных Советов может служить проведение 8-часового рабочего дня. Если в Петрограде между Петросоветом и Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков о введении восьмичасового рабочего дня было заключено опубликованное 11 марта соглашение, а проект соответствующего декрета был внесён во Временное правительство, то, например, в Москве исполком Московского Совета рабочих депутатов 17 марта принял самостоятельное решение о введении 8-часового рабочего дня на всех предприятиях города^[6]. Также явочным порядком вводился 8-часовой рабочий день массово образующимися в то время фабрично-заводскими комитетами.

Для координации деятельности Петросовета и Временного правительства, а также котроля за правительством из пяти членов Исполкома (позднее — семи) 8 марта 1917 года была создана Контактная комиссия Исполкома Петросовета, просуществовавшая до апрельского кризиса^[7]. Комиссия заседала в том же здании, что и правительство, значительная часть её пожеланий удовлетворялась Временным правительством, в том числе практически по всем важным вопросам.

В армии и на флоте Временное правительство опиралось на традиционное командование, Петросовет — на солдатские и матросские комитеты. В военное министерство, Ставку и главные штабы фронтов и флотов были назначены комиссары Исполкома. Приказы военного командования должны были получать одобрение Исполкома и его комиссаров. Комиссары должны были участвовать в разрешении споров в войсках и между войсками и мирным населением в боевой зоне и около неё.

К маю 1917 года сформировалось до 50 тыс. солдатских и матросских комитетов разных уровней, в которых состояло до 300 тыс. человек. Значительной революционной силой стал Центральный комитет Балтийского флота (Центробалт) во главе с П.Е. Дыбенко. Своеобразная ситуация сложилась в Кронштадте: сформированный 4 марта, в ходе Февральской революции, Кронштадтский совет, уже 16 мая объявил себя единственной властью в городе, и потребовал удаления комиссара Временного правительства В.Н. Пепеляева. Кроме того, Совет по собственной воле удерживал ряд офицеров, арестованных восставшими матросами во время Февральской революции. Своеобразное установление таким образом в Кронштадте советской власти вызвало обвинения в «сепаратизме», «отделении от России», и создании «Кронштадтской республики».

В конце марта между Временным правительством и Исполкомом вспыхнул конфликт, связанный с противоречиями между принятым Исполкомом Воззванием к народам всего мира, где осуждалась захватническая политика воюющих стран, и заявлением Милюкова прессе о целях войны с точки зрения правительства, в котором говорилось о присоединении Галиции и обретении Константинополя, а также проливов Босфора и Дарданеллы. Завершился он изданием компромиссного официального заявления Временного правительства о целях войны. Месяц спустя новый спор о целях войны послужил причиной политического кризиса.

В июле ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов объявили о признании неограниченных полномочий второго коалиционного Временного правительства, министром-председателем которого стал социалист А.Ф. Керенский.

Примечания

1. ↑ Рейман М. Заметки по интерпретации 1917 г // Отечественная история. — 1994. — № 4-5. — С. 200.
2. ↑ Малышева С. Ю. Российское Временное правительство 1917 года: Отечественная историография. — Казань: Дисс. на соиск. уч. ст. докт. ист. наук, 2000. — С. 401.
3. ↑ Кирьянов И. К. Российские парламентарии начала XX века: новые политики в новом политическом пространстве. — Пермь, 2006. — С. 184, 265, 279-281, 285, 297, 304, 309-310, 325-326, 355, 358, 361-362. — ISBN 5-93683-106-Х
4. ↑ Ричард Пайпс Глава 8. Февральская революция // Русская революция. Книга 1. Агония старого режима. 1905 – 1917 = The Russian Revolution / Редактор И. Захаров, пер. с англ. М. Тименчика и С. Струкова. — М.: «Захаров», 2005. — ISBN 5-8159-0527-5
5. ↑ Кара-Мурза, С. Г. Глава 2. Государство и право после Февральской революции 1917 г.. Истоpия советского государства и пpава. Архивировано из первоисточника 8 февраля 2012. Проверено 26 сентября 2011.
6. ↑ Алещенко Н. М. Социально-экономические и культурные изменения в Москве в годы деятельности руководителей представительной власти (1917—1993 гг.) // Руководители власти Москвы. 1917—1933 годы. Исторические портреты. — М.: «Олма-Пресс», 2004. — С. 29. — ISBN 5-224-04471-5
7. ↑ Контактная комиссия // Большая советская энциклопедия / Гл. редактор А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1973. — Т. 13.

Литература

• Журналы заседаний Временного правительства: Март—октябрь 1917 года / Отв. ред. тома Б. Ф. Додонов. — М.: «Российская политическая энциклопедия», 2001. — Т. 1. — 448 с. — ISBN 5-8243-0214-6
• Катков Г. М. Февральская революция. Часть III / Под редакцией А. И. Солженицына, пер. с англ. Н. Артамоновой и Н. Яценко. — М.: «Русский путь», 1997. — ISBN 5-85887-026-0
• Лаптева Л. Е. Глава 12. Политико-правовая система России в период от февраля до октября 1917 г. // История отечественного государства и права: учебник. — М.: «Юрайт», 2011. — С. 351-364. — ISBN 978-5-9916-1304-0
• Милюков П. Н. История второй русской революции. — М.: «Российская политическая энциклопедия», 2001. — 768 с. — ISBN 5-8243-0152-2
• Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов в 1917 году: протоколы, стеногр. и отчёты, резолюции, постановления общ. собр., собр. секций, заседаний исполкома и фракций, 27 февр. — 25 окт. 1917 г. / Отв. ред. В. И. Старцев, Ю. С. Токарев. — Л.: «Наука», 1991. — Т. 1. — 662 с. — ISBN 5-02-027276-0
• Чистяков О. И. Глава 20. Крушение царизма (февраль—октябрь 1917 г.) // История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник / Под ред. О. И. Чистякова. — 4-е изд. — М.: «Юристъ», 2006. — С. 436-462. — ISBN 5-7975-0812-5

Ссылки

• Ленин В. И., О двоевластии, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 31;
• Ленин В. И., Задачи пролетариата в нашей революции, Полн. собр. соч., 5 изд., с. 154-57;
• Троцкий Л. Д. История русской революции — М.: ТЕРРА; Республика, 1997. с. 213—220

См. также

Диархия
Революция 1917 года в России

В Викисловаре есть статья «двоевластие»