Хитрово, Алексей Захарович

Алексей Захарович Хитрово
2-й Государственный контролёр России
3 марта 1827 — 21 февраля 1854
Предшественник:	Балтазар Кампенгаузен
Преемник:	Александр Кушелёв-Безбородко
Рождение:	9 ноября 1776(1776-11-09) Москва
Смерть:	21 февраля 1854(1854-02-21) (77 лет) Санкт-Петербург
Род:	Хитрово
Награды:
Алексей Захарович Хитрово на Викискладе

В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Хитрово.

Алексе́й Заха́рович Хитрово́ (9 ноября 1776, Москва — 21 февраля 1854, Петербург) — российский государственный деятель. Сенатор (с 6 июля 1813 года), действительный тайный советник (с 9 апреля 1832 года), член Государственного совета (с 6 апреля 1827 года), второй Государственный контролёр России (3 марта 1827 — 21 февраля 1854 года), проведший на своём посту рекордный для Государственного контроля срок.

Второй государственный контролёр

После скоропостижной кончины 11 сентября 1823 года Балтазара Кампенгаузена, организатора и бессменного главы Государственного управления ревизии государственных счетов, новое и не вполне ещё устоявшееся ведомство Российского правительства почти четыре года оставалось вовсе без главы. Заменить Кампенгаузена оказалось некем, вдобавок, дело осложнялось настроением, связанным с переходом власти от Александра I к Николаю I. В результате на протяжении четырёх лет, до марта 1827 года делами Государственного контроля управлял коллегиальный орган — Совет Главного управления ревизии государственных счетов. И только 3 марта 1827 года на пост Главного управляющего был назначен второй Государственный контролёр в истории России, Алексей Захарович Хитрово, занимавший этот пост без малого тридцать лет, до самой своей смерти, 21 февраля 1854 года.

В первые десять лет деятельность Государственного контроля была связана с постоянными неустройствами и перегрузками. Количество накопившихся ранее и требовавших проверки документов было непомерным. Первоочередной задачей ведомства стала полная и всеохватная ревизия предшествующей финансовой отчётности, прежде всего — связанной с военными действиями. До постановления 1823 года такие проверки проводились по подлинным приходно-расходным книгам и финансовым документам ведомств. Громадный объём работы при весьма небольшом штате чиновников-ревизоров приводил к тому, что проверяющим не хватало ни времени, ни сил для действительной и тщательной проверки. Для рассмотрения накопившейся за предыдущие годы документации (свыше 220 тысяч книг и счетов и около 10 миллионов документов) при Главном управлении ревизии государственных счетов было образовано шесть временных контрольных комиссий, труд которых растянулся на многие годы. С 1819 года на правах отдельной, Пятой экспедиции контрольного ведомства была специально учреждена Временная комиссия для решения счетов и счётных дел прежнего времени, куда были включены все подразделения других экспедиций, занятые ревизией дел до 1817 года, а также экспедиция бывшего Департамента водяных коммуникаций. Проработав свыше десяти лет, она была упразднена уже после смерти Кампенгаузена, в ноябре 1829 года с передачей дел вновь образованной Временной контрольной комиссии для отчётов гражданского ведомства за период до 1828 года.^[1] Для рассмотрения же дел, связанных с военным ведомством — комиссариатских, провиантских и прочих — были созданы отдельные особые Временные комиссии.

При Алексее Хитрово ведомство в основном обустраивалось и упорядочивало свои внутренние регламенты. Ещё при Балтазаре Кампенгаузене, в январе 1823 года с Государственного управления ревизии государственных счетов были сняты непомерные обязанности по сверке финансовой документации огромного числа документов, накопившихся за прежние годы. Первым делом, заняв пост Государственного контролёра — уже в сентябре 1827 года Алексей Хитрово упорядочил структуру вверенного ему ведомства: Адмиралтейская и Черноморская счётные экспедиции были объединены в Контрольный департамент морских отчётов.

Однако чрезмерно узкая и исключительно «бумажная компетенция» в таком важнейшем деле, как ревизия государственных финансов и проверка возможных злоупотреблений, постоянно вызывала недовольство многих рачительных администраторов и государственников. То и дело в недрах правительства возникали проекты реформы, в той или иной мере увеличивающей полномочия Государственного контроля и расширяющего сферу его вмешательства. Так, в 1836 году генерал-адъютант Павел Киселёв выдвинул программу реформы системы Государственного контроля, связанную с её распространением на места. В частности, предлагалось создать местные органы, подчиняющиеся центру — губернские контроли из прежних контрольных отделений казённых палат, куда должны были стекаться документы местных учреждений всех ведомств. Проект по существу означал серьёзное расширение сферы компетенции Государственного контроля: в случае успеха проекта Киселёва в сферу проверок вовлекался значительно бо́льший круг учреждений. Однако предложения Киселёва не были приняты, а функции Гос.контроля с 1836 года возросли только с той стороны, что на него было возложено составление заключений о выгодности или убыточности для казны тех или иных хозяйственных операций.^[2] На пути всех предложений о расширении полномочий ревизионного ведомства постоянно вставало тихое, но упорное противодействие Государственного контролёра, Алексея Хитрово.

Впрочем, спустя 16 лет, в 1852 году тот же самый проект генерала Киселёва вновь подвергся обсуждению при поддержке Александра Княжевича и Павла Гагарина.^[2] И вновь Государственный контролёр Алексей Хитрово выдал отрицательное заключение на проект. Он придерживался прямо противоположной реформаторам точки зрения и считал проект резко несвоевременным. Ссылаясь на неудачный опыт 1811—1823 годов и некоторые особенности государственного управления России, а также особенно подчёркивая возможность значительного увеличения расходов на Государственный контроль в случае осуществления реформы, в условиях ощутимого дефицита бюджета он смог убедить в своей правоте Николая I. В итоге — система государственного контроля вновь претерпела лишь самые незначительные изменения.

Серьёзнейшей проблемой Государственного контроля и при Алексее Хитрово оставалась острая нехватка квалифицированных работников. Во времена Кампенгаузена из 300 служащих ведомства только 90 имели вообще какое-либо образование, и лишь 25 из них — высшее. В 1837 году по ходатайству Алексея Хитрово Государственному контролю было разрешено содержать в Санкт-Петербургском коммерческом училище 5 воспитанников из числа детей чиновников или служащих ведомства. Таким образом Хитрово намеревался хотя бы отчасти утолить кадровый голод и заполнить вакансии людьми «сведущими в счётной части». После завершения образования молодые специалисты должны были отработать не менее десяти лет в Государственном контроле. Однако за отсутствием должного контроля и эта мера также не привела к сколько-нибудь существенным улучшениям. И если за двадцать лет, в 1837—1857 годах было выпущено всего 16 воспитанников, то на службе из них осталось только 7.^[2] В результате, в начале 1856 года было решено, что училище не даёт необходимой для контрольной службы специальной подготовки, а поэтому было рекомендовано принимать на службу людей только с университетским образованием, предпочтительно с камеральных факультетов. Несомненно, что кадровая проблема не носила ведомственного или локального характера для Государственного контроля, а являлась общей и образующей для российского государства, а потому одному Алексею Хитрово не под силу было как-то её решить на своём месте.

Алексей Хитрово, второй государственный контролёр России (~1820 год)

"Уже с первых десятилетий XIX века в России начинает ощущаться явная нехватка людей, нужных для решения задач государственного управления. Ещё в августе 1821 года император Александр I, указывая М. М. Сперанскому на причины неудач своей преобразовательной деятельности, говорил ему «о недостатке способных и деловых людей не только у нас, но и везде». В 1838 году рассмотрение возможных кандидатур для последующего назначения в Государственный совет вызвало пессимистический отклик в дневнике М. А. Корфа: «При необходимой надобности подкрепить Совет ещё несколькими новыми членами… не нашли никого, кто мог бы настоящим образом годиться и быть полезен в этом звании. Бедность в людях ужасная и не только в этом высшем разряде, но и в должностях второстепенных».^[3]

— ( Семёнов Н.Ю. «Об особенностях государственной власти в России»)

В 1830—1850-е годы ревизионное ведомство погрузилось в глубокую стагнацию, вполне соответствующую духу своего времени. Полуграмотные, склонные «договариваться» вполне беззубые контролёры стали частым и излюбленным объектом для анекдотов и сатиры. Наиболее показательным для описания внутреннего и внешнего состояния Государственного контроля можно считать пьесу Гоголя «Ревизор» — своей известностью далеко превзошедшую само существование высмеянного им министерства. Едва ли не тридцать лет провёл на посту Государственного контролёра Алексей Хитрово и ушёл со своей должности только со смертью, дослужив до глубокой старости. Время его правления в Государственном контроле не было отмечено громкими делами. При нём происходила медленная и постепенная отладка ведомственного механизма.^[2] Можно сказать, что по духу своего правления в Государственном контроле Алексей Хитрово вполне соответствовал николаевским временам, что и позволило ему, в конечном счёте, провести столь долгий срок и без особых треволнений покинуть свой пост — не вследствие отставки, но в результате естественного течения жизни.

Семья

Мария Алексевна Хитрово

Был женат на Марии Алексеевне Мусиной-Пушкиной (1782—1863). Дети:

• Наталья (1804—1863), за сенатором, тайным советником П. М. Донауровым;
• Екатерина (1805—1853), за генералом от инфантерии Н. М. Толстым (внук М. И. Голенищева-Кутузова);
• Захар (1807—1876), обер-церермонимейстер, жена — графиня Прасковья Ненчини (в 1 м браке — маркиза Пуччи);
• Алексей (1814—1837);
• Александра (1816 или 1817 — 1889), за шталмейстером Ф. Г. Головиным;
• Елизавета (1822—1859), за гофмейстером светлейшим князем К. А. Суворовым (внук А. В. Суворова).
• Внуки Толстой, Илларион Николаевич Толстой, Александр Николаевич

Награды

В 1832 г., с производством в действ. тайные советники, ему был пожалован орден св. Владимира 1 ст., в 1845 г., по случаю совершившегося 50-летия его государственной службы, орден св. ап. Андрея Первозванного, в 1851 г. — алмазные знаки к сему ордену и в 1854 г., в знак особого монаршего благоволения, вторично те же знаки.

Примечания

1. ↑ Коллектив авторов СПбГУ под ред. акад.Фурсенко. Управленческая элита Российской Империи (1802—1917). — СПб.: Лики России, 2008. — С. 364—365.
2. ↑ ^{1 2 3 4} Коллектив авторов СПбГУ под ред. акад.Фурсенко. Управленческая элита Российской Империи (1802—1917). — СПб.: Лики России, 2008. — С. 367—369.
3. ↑ Коллектив авторов СПбГУ под ред. акад.Фурсенко. Управленческая элита Российской Империи (1802—1917). — СПб.: Лики России, 2008. — С. 15.

Литература

• Русский биографический словарь: В 25 т. / под наблюдением А. А. Половцова. 1896—1918.