Президент Эстонии

Штандарт президента Эстонии

Президент Эстонской Республики (эст. Eesti Vabariigi President) является главой эстонского государства.

Поскольку Эстония является парламентской республикой, полномочия президента в значительной степени ограничены, он не входит в систему исполнительной власти и является, главным образом, символической фигурой. Президент не может быть членом какой-либо политической партии и не может занимать никакой иной выборной или назначаемой должности. Эти ограничения направлены на обеспечение независимости и политической беспристрастности президента при исполнении его должностных функций.

Избрание президента проходит путём голосования в парламенте или в специальной коллегии выборщиков (в том случае, когда парламент оказывается неспособным избрать главу государства). Президент избирается сроком на пять лет, одно и то же лицо не может быть избрано президентом более, чем на два срока подряд. Ныне действующий президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес был избран коллегией выборщиков 23 сентября 2006 года, получив уже в первом туре голосования поддержку 174 выборщиков (при необходимых для победы 173). Его единственный конкурент, действовавший на тот момент президент Арнольд Рюйтель, получил поддержку 162 членов коллегии.

История института президентства

Институт президента отсутствовал в Эстонии как таковой с 1918 по 1938 года. Первая конституция Эстонии была намеренно составлена таким образом, чтобы любыми способами исключить концентрацию слишком большой власти в одних руках. Это в конечном итоге привело к созданию ультра-парламентской системы, в которой полномочия парламента были практически неограничены, а правительство было полностью подчинено воле депутатов. Функции, которыми обычно наделён президент в парламентских республиках, были распределены между спикером парламента, правительством и так называемым государственным старейшиной, который фактически выполнял функции премьер-министра и номинального главы государства. Однако последний не мог выполнять роль арбитра в случае конфликта между парламентом и правительством, поскольку был полностью зависим от депутатов и мог быть в любой момент отправлен ими в отставку.

Пост президента был впервые введён в 1938 году после принятия новой конституции. Согласно новому основному закону, президент обладал очень широкими полномочиями и фактически возглавлял исполнительную ветвь власти. Первым президентом Эстонской Республики стал Константин Пятс. Срок полномочий президента должен был длится шесть лет, однако Константин Пятс был вынужден покинуть свой пост в 1940 году с связи с присоединением Эстонии к СССР. Впоследствии он был арестован НКВД и депортирован в Россию. Константин Пятс умер в 1956 в психиатрической больнице в Калинине.

После провозглашения советской власти была принята новая конституция по образцу конституции СССР, в которой пост президента не был предусмотрен. В советский период формальным главой государства в Эстонской ССР считался председатель президиума Верховного Совета ЭССР, полномочия которого были минимальными.

В период советской власти за пределами СССР также действовало так называемое "правительство Эстонской Республики в изгнании", глава которого официально назывался "премьер-министром, временно исполняющим обязанности Президента Республики". Однако легитимность "правительства в изгнании" может быть поставлена под вопрос, поскольку оно не было признано ни одним государством мира и состояло из членов правительства Юри Улуотса, которое в реальности уже в 1940 году было отправлено в отставку указом президента Константина Пятса. Вместо правительства Юри Улуотса президент Пятс успел назначить новое правительство во главе с Йоханнесом Варесом Барбарусом. Таким образом, члены данного "правительства в изгнании" после 1940 года формально не могли считаться министрами.

Однако официально принятая в современной Эстонии трактовка заключается в том, что указы президента Пятса об отставке правительства Улуотса и назначении правительства Барбаруса являлись недействительным ввиду неспособности президента Пятса на тот момент принимать самостоятельные решения. Стоит отметить, что утверждение о легитимности так называемого "правительства в изгнании" является одним из краеугольных камнев теории правопреемственности Эстонской Республики, а также одним из обоснований проводимой политики в области гражданства и языка.

Пост Президента Республики был восстановлен в 1992 году после принятия новой конституции. С этого момента выборы президента были проведены 4 раза (в 1992, 1996, 2001 и 2006 годах).

Полномочия

Согласно Основному закону 1992 года, Эстонская республика является парламентской республикой, в которой полномочия президента сильно ограничены. Президент не входит в систему исполнительной власти и выполняет, главным образом, представительские и различные формально-юридические функции. Согласно ст. 78 Основного закона Эстонии президент:

• как глава государства, представляет Эстонскую Республику в международных отношениях (включая подписание международных договоров в тех случаях, когда на это есть одобрение правительства);
• по предложению Правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонской Республики, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Эстонии;
• провозглашает очередные и внеочередные выборы в парламент (Рийгикогу) (внеочередные выборы назначаются в четырёх случаях: если вынесенный парламентом на референдум вопрос не получил поддержки избирателей; если в течение двух месяцев с начала бюджетного года парламент не принял государственный бюджет; если в течение 14 дней с момента перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к парламенту состав правительства не представлен президенту; если Рийгикогу выразил недоверие правительству, и правительство, в свою очередь, обратилось к президенту с просьбой о проведении досрочных выборов). В последнем случае президент имеет свободу выбора, в остальных же случаях выборы должны быть назначены независимо от воли президента, и роль президента сводится просто к оформлению соответствующих документов;
• созывает Рийгикогу нового состава и открывает его первое заседание;
• в случае необходимости вносит председателю Рийгикогу предложение созвать внеочередную сессию;
• провозглашает законы и подписывает ратификационные грамоты. Президент обладает правом отлагательного вето и может в течение 14 дней с момента получения вернуть закон в Рийгикогу для нового обсуждения. Если Рийгикогу повторно примет закон, не внеся в него никаких поправок (при этом достаточно простого большинства участвовавших в голосовании депутатов), президент либо подписывает закон, либо обращается в Верховный Суд с просьбой о проверке конституционности закона. Если Верховный Суд не найдёт противоречий с конституцией, президент будет обязан подписать и провозгласить закон;
• имеет право поставить вопрос о внесении поправок в Конституцию;
• после соответствующих консультаций с лидерами парламентских фракций выдвигает кандидата на пост премьер-министра; как правило, им становится лидер парламентской коалиции (в случае неутверждения двух предложенных президентом кандидатур парламентом, право выдвигать кандидата в премьер-министры переходит к парламенту);
• по представлению премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности членов правительства (в реальности это является формальностью, поскольку президент не имеет права отвергнуть предложение премьер-министра);
• вносит в парламент предложение о назначении на должность председателя Верховного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролёра, канцлера юстиции и командующего или главнокомандующего Силами обороны (хотя формально президент имеет право внести любую кандидатуру на своё усмотрение, в реальности он, как правило, проводит соответствующие консультации с парламентскими фракциями и представляет кандидатов, имеющих поддержку парламента);
• по предложению совета Банка Эстонии назначает президента Банка Эстонии;
• по предложению Верховного суда назначает судей;
• по предложению Правительства Республики и командующего Силами обороны назначает на должность и освобождает от должности командование Силами обороны;
• награждает государственными наградами, присваивает воинские и дипломатические звания;
• является высшим руководителем системы государственной обороны (в реальности это положение конституции воспринимается как символическое);
• вносит в Рийгикогу предложения о введении военного положения, об объявлении мобилизации и демобилизации и о чрезвычайном положении;
• в случае агрессии, направленной против республики, объявляет военное положение, мобилизацию и назначает главнокомандующего Силами обороны;
• в порядке помилования освобождает осужденных по их просьбе от отбывания наказания либо смягчает наказание;
• ставит вопрос о привлечении к уголовной ответственности канцлера юстиции (в случае получения соответствующего ходатайства от прокуратуры).

Таким образом, в полномочиях президента Эстонии можно выделить несколько направлений: представительство государства, организация работы парламента, вопросы обороны и безопасности, а также формирование государственных органов и назначение (или смещение) определенных должностных лиц.

Правом законодательной инициативы президент обладает только в вопросе об изменении Конституции.

Порядок избрания и прекращения полномочий

На пост президента имеют право баллотироваться только граждане Эстонии по рождению достигшие сорока лет. Кандидат в президенты выдвигается депутатами Рийгикогу (не менее 1/5 от их числа). Президент избирается на 5 лет. Никто не может быть избран президентом более чем на два срока подряд.

Выборы президента Эстонии непрямые: он избирается в Рийгикогу или в Коллегии выборщиков, если Рийгикогу не удастся выполнить эту задачу. В первом туре происходит тайное голосование депутатов Рийгикогу за представленные кандидатуры. Если в первом туре президента избрать не удастся (избранным считается кандидат, за которого прологосовали не менее 2/3 состава парламента), то на следующий день проводится второй тур, при этом кандидаты выдвигаются заново. Если и во втором туре президент не избран, то в тот же день проводится третий тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов во втором туре. Если президент не избран и в третьем туре, председатель Рийгикогу созывает Коллегию выборщиков, состоящую из депутатов Рийгикогу и представителей советов местных самоуправлений. Коллегии выборщиков представляются два кандидата, участвовавших в третьем туре. Кроме того право выдвижения кандидата на пост президента имеют также по крайней мере двадцать один член коллегии выборщиков. Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не окажется избранным, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, проводится второй тур голосования. Если и после второго тура голосования в Коллегии выборщиков не удастся избрать президента, право выбора президента снова переходит к Рийгикогу и процедура повторяется заново в вышеописанной последовательности.

Вступление новоизбранного президента в должность происходит путём принесения перед Рийгикогу следующей присяги:

"Вступая в должность Президента Республики, я (имя и фамилия) торжественно клянусь, что буду неколебимо отстаивать Конституцию и законы Эстонской Республики, справедливо и беспристрастно использовать данную мне власть, верно исполнять свои обязанности, прилагая все свои силы и способности во имя блага народа Эстонии и Эстонской Республики"

С момента вступления на должность автоматически прекращаются все полномочия и обязанности Президента в любых других избираемых или назначаемых должностях. Президент Республики не имеет права заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью. Должностное вознаграждение Президента Республики устанавливает Рийгикогу специальным законом. На время пребывания в должности Президент обязан приостановить членство в какой-либо партии.

Полномочия президента прекращаются в связи с:

• добровольной отставкой;
• вступлением в должность вновь избранного президента;
• смертью;
• вступлением в силу обвинительного приговора суда в отношении него;
• стойкой неспособностью исполнять обязанность президента по состоянию здоровья, устанавливаемой Государственный судом.

При неспособности президента исполнять свои обязанности, полномочия президента переходят в председателю Государственного собрания.

Список президентов Эстонии

1. 24 апреля 1938 —21 июня 1940 — Константин Пятс
2. 6 октября 1992 — 8 октября 2001 — Леннарт Мери
3. 8 октября 2001 — 9 октября 2006 — Арнольд Рюйтель
4. с 9 октября 2006 — Тоомас Хендрик Ильвес

См. также

• Государственный строй Эстонии

Ссылки

• официальный сайт Президента Эстонской Республики

Страны Европы: Президенты

Австрия | Азербайджан¹ | Албания | Армения¹ | Белоруссия | Болгария | Босния и Герцеговина | Венгрия | Германия | Греция | Грузия | Ирландия | Исландия | Италия | Казахстан¹ | Кипр¹ | Латвия | Литва | Македония | Мальта | Молдавия | Польша | Португалия | Россия¹ | Румыния | Сербия | Словакия | Словения | Турция¹ | Украина | Финляндия | Франция | Хорватия | Черногория | Чехия | Швейцария | Эстония

Непризнанные и частично признанные государства (де-факто независимые): Абхазия | Косово | Нагорно-Карабахская Республика | Приднестровье | Южная Осетия

¹ В основном в Азии