Президент Эстонской Республики

Президент Республики эст. Vabariigi President
штандарт Президента Республики
Должность занимает Тоомас Хендрик Ильвес с 9 октября 2006 года
Кандидатура предлагается	не менее 1/5 членов Рийгикогу либо минимум 21 член коллегии выборщиков
Назначается	избирается депутатами Рийгикогу или членами коллегии выборщиков
Срок полномочий	5 лет
Сайт	http://www.president.ee

Политика — Портал:Политика

Эстония

Эта статья — часть серии: Политическая система Эстонии

Конституция Президент Тоомас Хендрик Ильвес Премьер-министр Правительство Второе правительство Андруса Ансипа Третье правительство Андруса Ансипа Рийгикогу Верховный Суд Банк Эстонии Государственный контроль Канцлер юстиции

Выборы: 2011 — 2007 — 2003 Политические партии Политики Уезды (мааконды) Местные самоуправления Таллин (муниципалитет) Мэр Таллина Городское собрание Таллина Политика ЕС Внешняя политика Права человека Интердвижение Поющая революция

Президент Эстонской Республики (эст. Eesti Vabariigi President) — глава Эстонской Республики.

Поскольку согласно Основному закону 1992 года Эстония является парламентской республикой, полномочия президента в значительной степени ограничены, он не входит в систему исполнительной власти и является, главным образом, символической фигурой, исполняющей представительские и различные формально-юридические функции. Президент не может быть членом какой-либо политической партии и не может занимать никакой иной выборной или назначаемой должности. Эти ограничения направлены на обеспечение независимости и политической беспристрастности президента при исполнении его должностных обязанностей.

Избрание президента проходит путём голосования в парламенте или в специальной коллегии выборщиков (в том случае, когда ни одному из кандидатов не удаётся в ходе трёх туров набрать требуемого большинства в две трети от конституционного состава Рийгикогу). Президент избирается сроком на пять лет, одно и то же лицо не может быть избрано президентом более, чем на два срока подряд.

Полномочия

Согласно статье 78 конституции и законам Эстонии президент:

• как глава государства, представляет Эстонскую Республику в международных отношениях;

Данное положение включает в себя подписание международных договоров лично главой государства в тех случаях, когда на это есть одобрение правительства. Также Президент Республики может в исключительных обстоятельствах представлять государство в высшем совете Европейского союза и встречах лидеров зоны евро вместо премьер-министра.^[1]

• по предложению Правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонской Республики, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Эстонии;
• провозглашает очередные и внеочередные выборы в парламент (Рийгикогу);

Внеочередные выборы назначаются в четырёх случаях: если вынесенный парламентом на референдум вопрос не получил поддержки избирателей; если в течение двух месяцев с начала бюджетного года парламент не принял государственный бюджет; если в течение 14 дней с момента перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к парламенту состав правительства не представлен президенту; если Рийгикогу выразил недоверие правительству, и правительство, в свою очередь, обратилось к президенту с просьбой о проведении досрочных выборов). В последнем случае президент имеет свободу выбора, в остальных же случаях выборы должны быть назначены независимо от воли президента, и роль президента сводится просто к оформлению соответствующих документов;

• созывает Рийгикогу нового созыва и открывает его первое заседание;
• в случае необходимости вносит председателю Рийгикогу предложение созвать внеочередную сессию;
• провозглашает законы и подписывает ратификационные грамоты;

Президент обладает правом «отлагательного» вето и может в течение 14 дней с момента получения вернуть закон в Рийгикогу для нового обсуждения. Если Рийгикогу повторно примет закон, не внеся в него никаких поправок (при этом достаточно простого большинства участвовавших в голосовании депутатов), президент либо подписывает закон, либо обращается в Государственный Суд с просьбой о проверке конституционности закона. Если суд не найдёт противоречий с конституцией, президент будет обязан подписать и провозгласить закон.

• В исключительных обстоятельствах, когда Рийгикогу не может собраться на заседание, и имеется срочная государственная необходимость, Президент Республики может издавать имеющие силу закона декреты (эст. seadlus). Декретами президента нельзя изменить или отменить конституцию страны и установленный в ней список т. н. «конституционных» законов, для действительности такие декреты должны быть контрассигнованы премьер-министром и председателем Рийгикогу. Декреты, изданные президентом, рассматриваются Рийгикогу на ближайшем заседании и незамедлительно утверждаются или отменяются^[2].
• имеет право поставить вопрос о внесении поправок в конституцию;
• после соответствующих консультаций с лидерами парламентских фракций выдвигает кандидата на пост премьер-министра;

Как правило, кандидатом становится лидер парламентской коалиции (а в случае неутверждения двух предложенных президентом кандидатур парламентом, право выдвигать кандидата в премьер-министры переходит к Рийгикогу);

• по представлению премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности членов правительства;

В реальности это является, скорее, формальностью, поскольку президент не имеет права произвольно отвергнуть предложение премьер-министра. Для оформления представления премьер-министра своим указом у президента имеется всего 3 дня.

• вносит в парламент предложение о назначении на должность председателя Государственного Суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролёра и канцлера юстиции;

Хотя формально президент имеет право внести любую кандидатуру на своё усмотрение, в реальности он, как правило, проводит соответствующие консультации с парламентскими фракциями и представляет кандидатов, имеющих вероятную поддержку парламента.

• по предложению совета Банка Эстонии назначает президента Банка Эстонии;
• по предложению Государственного Суда назначает судей более низших инстанций;
• награждает государственными наградами, присваивает воинские и дипломатические звания;
• является высшим руководителем системы государственной обороны;

В реальности это положение конституции воспринимается как символическое.

• вносит в Рийгикогу предложения о введении военного положения, об объявлении мобилизации и демобилизации и о чрезвычайном положении;
• в случае агрессии, направленной против республики, объявляет военное положение и мобилизацию;
• в порядке помилования освобождает осужденных по их просьбе от отбывания наказания либо смягчает наказание;
• ставит вопрос о привлечении к уголовной ответственности канцлера юстиции (в случае получения соответствующего ходатайства от прокуратуры).

Таким образом, в полномочиях президента Эстонии можно выделить несколько направлений: представительство государства, организация работы парламента, вопросы обороны и безопасности, а также формирование государственных органов и назначение (или смещение) определенных должностных лиц.

Правом законодательной инициативы президент обладает только в вопросе об изменении конституции.

Совет государственной обороны

При Президенте Республики на правах совещательного органа существует т. н. «Совет государственной обороны» (эст. Riigikaitse Nõukogu), в состав которого входят председатель Рийгикогу, премьер-министр, председатель комиссии Рийгикогу по государственной обороне, председатель комиссии Рийгикогу по иностранным делам, министр иностранных дел, министр обороны, министр финансов, министр внутренних дел, министр юстиции и командующий силами обороны. Возглавляет совет сам президент.

Задачей совета является обсуждение важных с точки зрения государственной обороны вопросов и формирование общего мнения. Заседания проводятся по мере необходимости (в реальности они обычно проводятся от 1 до 3 раз в год.^[3]

Неформальные полномочия

Помимо прописанных в конституции и законах полномочий, Президент Республики имеет также ряд неформальных функций, которые обусловлены традициями и личностными качествами занимающих пост главы государства людей. Так, устоявшейся традицией являются новогоднее выступление президента, принятие президентом парадов вооружённых сил Эстонии в честь Дня независимости 24 февраля и праздника победы под Вынну 23 июня. Президент Республики отвечает за организацию ежегодного приёма в честь Дня независимости, на который приглашаются все первые лица страны и видные общественные деятели (для многих это является большой честью и знаком признания). Произносимая президентом 24 февраля речь (эст. iseseisvuspäeva kõne) является важным политическим событием, поскольку президент имеет возможность выразить в ней своё видение происходящего в стране и критиковать действия исполнительной и законодательной власти^[4][5].

Президент Республики также осуществляет патронаж над многими общественными организациями и кампаниями, такими как:

• Эстонское общество украшения домов (направлено на улучшение среды обитания и приведение в порядок общего облика Эстонии; общество организует ежегодный конкурс «Красивый эстонский дом», победителям которого Президент Республики в августе вручает призы^[6])
• Конкурс исследовательских работ по истории на призы Президента Республики (конкурс школьных исследовательских работ по истории с целью углубить в молодежи интерес к истории)
• Мероприятие по признанию заслуг эстонских добровольцев (ежегодно выбираются добровольцы года, и Президент Республики вручает им благодарности)
• Национальная опера «Эстония»
• Эстонское общество мужской песни (объединяет мужские хоры и хоры мальчиков)
• Институт культуры мульги (занимается исследованием, сохранением и развитием культуры Мульгимаа и наречия мульги)
• Целевой фонд «Прыжок тигра» (направлена на повышение качества школьного образования в Эстонии через эффективное использование информационных и коммуникационных технологий)
• «Молодые орлы» (добровольная организация Союза Обороны для юношей, обучающая скаутским навыкам)
• Конкурс предприятий, дружелюбных в отношении семьи и работников
• «Entrepreneur of the Year» в Эстонии (эстонский конкурс на титул предпринимателя года)
• JK Jazz Festival (фестиваль джаза в Канаде)

Порядок избрания и прекращения полномочий

На пост президента имеют право баллотироваться только граждане Эстонии по рождению достигшие сорока лет. Кандидат в президенты выдвигается депутатами Рийгикогу (не менее 1/5 от их числа). Президент избирается на 5 лет. Никто не может быть избран президентом более чем на два срока подряд.

Выборы президента Эстонии непрямые: он избирается в Рийгикогу или в специальной коллегии выборщиков, если Рийгикогу не удастся выполнить эту задачу. В первом туре происходит тайное голосование депутатов Рийгикогу за представленные кандидатуры. Если в первом туре президента избрать не удастся (избранным считается кандидат, за которого проголосовали не менее 2/3 состава парламента или 68 депутатов), то на следующий день проводится второй тур, при этом кандидаты выдвигаются заново. Если и во втором туре президент не избран, то в тот же день проводится третий тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов во втором туре. Если президент не избран и в третьем туре, председатель Рийгикогу созывает Коллегию выборщиков, состоящую из депутатов Рийгикогу и представителей советов местных самоуправлений. Коллегии выборщиков представляются два кандидата, участвовавших в третьем туре. Кроме того право выдвижения кандидата на пост президента имеют также по крайней мере 21 член коллегии выборщиков. Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не окажется избранным, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, проводится второй тур голосования. Если и после второго тура голосования в коллегии выборщиков не удастся избрать президента, право выбора президента снова переходит к Рийгикогу и процедура повторяется заново в вышеописанной последовательности.

Вступление новоизбранного президента в должность происходит путём принесения перед Рийгикогу следующей присяги:

«Вступая в должность Президента Республики, я (имя и фамилия) торжественно клянусь, что буду неколебимо отстаивать конституцию и законы Эстонской Республики, справедливо и беспристрастно использовать данную мне власть, верно исполнять свои обязанности, прилагая все свои силы и способности во имя блага народа Эстонии и Эстонской Республики»

С момента вступления на должность автоматически прекращаются все полномочия и обязанности президента в любых других избираемых или назначаемых должностях. Президент Республики не имеет права заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью. Должностное вознаграждение Президента Республики устанавливает Рийгикогу специальным законом. На время пребывания в должности президент обязан приостановить членство в какой-либо партии.

Полномочия президента прекращаются в связи с:

• добровольной отставкой;
• вступлением в должность вновь избранного президента;
• смертью;
• вступлением в силу обвинительного приговора суда в отношении него;
• стойкой неспособностью исполнять обязанность президента по состоянию здоровья, устанавливаемой Государственным судом.

При неспособности президента исполнять свои обязанности, полномочия президента временно переходят к председателю Рийгикогу.

История института президентства

указы президента Пятса об отставке правительства Улуотса и назначении правительства Барбаруса

сообщение государственного секретаря о принесении членами правительства Барбаруса должностной присяги

решение парламента об отставке Пятса с поста президента

Институт президента отсутствовал в Эстонии как таковой с 1918 по 1938 года. Первая конституция Эстонии была намеренно составлена таким образом, чтобы любыми способами исключить концентрацию слишком большой власти в одних руках. Функции, которыми обычно наделён президент в парламентских республиках, были распределены между спикером парламента, правительством и государственным старейшиной, который фактически выполнял функции премьер-министра и номинального главы государства. Однако последний не мог выполнять роль арбитра в случае конфликта между парламентом и правительством, поскольку был сам полностью зависим от депутатов и мог быть в любой момент отправлен парламентом в отставку.

12 марта 1934 года произошел государственный переворот в Эстонии. В октябре 1934 года Государственное собрание (Рийгикогу) было распущено. В марте 1935 года, в Эстонии была введена однопартийная система. Все политические партии были запрешены, вместо них была создана единственная правящая — «Исамаалийт» («Союз отечества»). В 50 округах из 80 выборы вообще не проводились. В 1937 году созванное Пятсом Национальное Собрание (Rahvuskogu) одобрила (оппозиция бойкотировала этот акт) третью конституцию Эстонской Республики, основанную на предложениях главы государства.

Пост президента был впервые введён в 1938 году после принятия новой конституции. Согласно новому основному закону, президент обладал очень широкими полномочиями и фактически возглавлял исполнительную ветвь власти. Первым президентом Эстонской Республики стал Константин Пятс. Срок полномочий президента должен был длится шесть лет, однако Константин Пятс был вынужден покинуть свой пост в 1940 году с связи с присоединением Эстонии к СССР. Впоследствии он был арестован НКВД и депортирован в Россию. Константин Пятс умер в 1956 году в психиатрической больнице в Калинине.

После включения Эстонии в состав СССР на правах отдельной союзной республики (в современной Эстонии трактуется, как изначально нелегитимная оккупация) была принята новая конституция по образцу конституции СССР, в которой пост президента не был предусмотрен. В советский период формальным главой государства в Эстонской ССР считался председатель президиума Верховного Совета ЭССР, полномочия которого были минимальными.

В период советской власти за пределами СССР также действовало правительство Эстонской Республики в изгнании, глава которого официально назывался «премьер-министром, временно исполняющим обязанности Президента Республики». Однако легитимность правительства в изгнании ставится некоторыми историками под вопрос, поскольку, по их утверждению, оно не было официально признано ни одним государством мира. Первое правительство Эстонии в изгнании состояло из лиц, назначенных последним законным премьер-министром Эстонии Юри Улуотсом (после предъявления Советским Союзом ультиматума, включавшего требование о формировании дружественного СССР правительства Эстонии, 21 июня 1940 года кабинет министров Улуотса был отправлен в отставку указом президента Константина Пятса). Подчиняясь советскому ультиматуму президент Пятс назначил новое правительство во главе с Йоханнесом Варесом Барбарусом.

Пост Президента Республики был восстановлен в 1992 году после принятия новой конституции. С этого момента выборы президента были проведены 5 раз (в 1992, 1996, 2001, 2006 и 2011 годах).

В 1992 — 2001 годах пост Президента Республики занимал ныне покойный Леннарт Мери, а с 2001 по 2006 года — Арнольд Рюйтель. Ныне действующий президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес был избран на свой первый президентский срок коллегией выборщиков 23 сентября 2006 года, получив уже в первом туре голосования поддержку 174 выборщиков (при необходимых для победы 173)^[7]. Его единственный конкурент, действовавший на тот момент президент Арнольд Рюйтель, получил поддержку 162 членов коллегии. На второй и последний президентский срок Тоомас Хендрик Ильвес был избран уже в Рийгикогу 29 августа 2011 года с результатом 73 голоса при необходимом минимуме в 68 голосов «за»^[8]. Его единственным конкурентом был депутат Европарламента от Эстонии Индрек Таранд, который был выдвинут центристами, и которому удалось заручиться поддержкой 25 членов Рийгикогу.

Список президентов Эстонии

1. 24 апреля 1938 —21 июня 1940 — Константин Пятс
2. 6 октября 1992 — 8 октября 2001 — Леннарт Мери
3. 8 октября 2001 — 9 октября 2006 — Арнольд Рюйтель
4. с 9 октября 2006 — Тоомас Хендрик Ильвес

Резиденция

Резиденция Президента Республики зимой

Резиденция Президента Республики расположена в Таллинском районе Кадриорг в непосредственной близости от Екатеринентальского дворца с прилегающим парковым комплексом и музея Куму. В этом же здании располагается канцелярия Президента Республики, осуществляющая материально-техническое обеспечение деятельности главы государства.

Здание было возведено в 1938 году по проекту архитекта Алара Котли. Во времена советской власти в этом здании располагался Президиум Верховного Совета ЭССР.

См. также

• Государственный строй Эстонии

Ссылки

• Официальный сайт президента Эстонской Республики

Примечания

1. ↑ Президент Ильвес будет в порядке исключения представлять Эстонию на встрече глав правительств и государств еврозоны
2. ↑ Положение об издании президентских декретов не задействовалось ни разу с момента принятия конституции в 1992 году
3. ↑ Riigikaitse Nõukogu uudised
4. ↑ Президент рассказал о своей мечте
5. ↑ Речь Президента Республики в честь Дня независимости 24 февраля 2011 года (в переводе на русский)
6. ↑ Семен Альтов получил награду президента Эстонии за красивый дом
7. ↑ Vabariigi Presidendi valimine 2006. aastal
8. ↑ Vabariigi Presidendi valimine 2011. aastal